今年，国务院再度吹响营改增全面改革的号角。 5月1日起，房地产、建筑安装、金融保险等行业全部纳入试点改革范围，这标志着营改增试点将覆盖到所有行业。

税制改革，事关发展全局。面对试点改革机遇，恩施州委、州政府审时度势，顺势而为，积极跟进试点改革工作，“不摆条件、不讲理由、不打折扣，打好营改增这场‘攻坚战’”，这是州委、州政府的总号令。

全面推开营改增试点改革以来，全州各级国税部门迅速行动，全体干部职工发扬连续作战精神，抓住重点行业、重点环节、重点问题，全面开展跟踪分析，全程优化纳税服务，全力以赴确保改革万无一失，积极开展各项改革试点工作。截至目前，已顺利打响“开好票”、“报好税”、“分析好”三场战役，取得了阶段性成效。5月1日，全面推开营改增试点改革以来，恩施州减税效应全面体现，纳税人“获得感”进一步增强。

A

开好票，实现税制平稳转换

5月1日零时许，恩施州第一份餐饮业增值税专用发票从恩施华龙城大酒店有限公司开出。随后，房地产业、金融业、建筑业相继开出本行业首张增值税发票。这标志着全面推开营改增试点改革在我州平稳落地，营业税正式退出历史舞台。

5月1日实现顺利开票是全面推开营改增试点首场战役的第一道大关。在该时间节点，全州共开具营改增发票56份，其中增值税专用发票44份，增值税普通发票12份，涉税金额732.37万元，税额39.77万元。当天，全州各县市开票运行正常，税制转换顺利启动，此次全面推开营改增试点改革攻坚战首战告捷。

为确保5月1日税制平稳转换，全州税务部门开展了大量准备工作，做到了户籍信息录入到位、发票准备到位、宣传培训辅导到位、办税场所准备到位、督办落实到位。

户籍信息录入到位是完成税制转换的第一步。全州10个征收单位共抽调365人组建129个采集工作组，共采集21244户纳税人信息，其中企业7352户，个体工商户13892户。抽调65人集中办公，组建10个集中审核专班和20个集中录入专班，统一进行户籍信息集中审核录入，共录入21244户。

大力抓好系统内外培训，累计组织培训69次，培训税务干部和企业办税人员19000余人次；向纳税人发放《办税指南》和《营改增纳税人告知书》等资料5万余份，组织业务骨干对全州512户重点企业上门走访，宣讲营改增政策，指导纳税人做好财务核算和经营管理，为纳税人做好政策解释和指导。及时调整、增设服务窗口，简化办税流程，开辟绿色通道，推行预约办税、延时服务和分流错峰办税。4月1日之后，全州各办税服务大厅均开通了营改增咨询专窗和绿色通道，并增加自助办税设备和自助设备辅导人员，方便纳税人自主办理业务。

及时向省国税局上报营改增票证专项印制计划，全州增设90个发票代开窗口，满足发票代开需求。在地税办税服务厅和部分政务中心设立20个委托代征点，40个窗口代征税款，对外开具二手房交易发票，方便纳税人办税。积极和邮政部门接洽，在邮政网点设立103个代开发票窗口，方便纳税人就近办理发票代开。做好营改增纳税人税控设备发行、发售工作，为1779户纳税人安装发行税控设备，完成率100%。

全面推开营改增试点工作涉及面广、情况复杂、难度非同以往。仅“确保顺利开票”这第一场战役就有三个重要关口，拿下“第一时点顺利开票”第一道大关之后，接下来的第二道难关和第三道险关随之顺利开启。

5月3日，二手房交易开票缴税、四大行业全面开票,“开票小高峰”平稳过渡。截至8月31日，全州各国税办税服务厅为8495户营改增纳税人代开发票22062份，征收税款1422万元，同时，全州各委托地税代征点、所有营改增纳税人均顺利开具发票，顺利实现税制转换。

B

报好税，减税效应逐渐凸显

为什么要全面实施营改增？目的就是减少重复征税，降低整体税负，激发市场主体活力。

为确保总理“所有行业税负只减不增”的嘱托，州委、州政府十分关注营改增的减负效应，要求国税部门把结构性减税措施落到实处，把改革“红利”实实在在发到企业手中。对此，试点实施办法在原则上延续原有营业税优惠政策的同时，针对不同的行业设置了多档税率，还将不动产纳入抵扣范围，明确了40种情形免征增值税。

6月1日是全面推开营改增试点后的重要节点。这一天，不仅标志着试点平稳运行一个月，还意味着纳税人进入首个纳税申报期。

“报好税”，虽然集中体现在填报申报表，但其背后却是对政策适用性、征管高效性、服务便利性、技术可靠性的综合反映和综合测试。如果说5月份确保顺利开票，主要考验的是增值税发票管理新系统，从6月份申报期开始，则是对综合征管系统、报税系统、电子申报系统等信息系统全方位的考验和测试等。

为应对营改增申报纳税高峰，全州国税机关采用增设服务窗口、开展全面双向预约服务、延时服务等制度，有效缩短了纳税人的等待时间。将原定6月1日至6月20日的申报期限延长至6月27日，申报纳税的方式有网上申报和现场申报两种方式。考虑到部分纳税人对政策不了解，办税服务大厅还配备了专人辅导相关表格填写。

首个纳税申报期内，全州各级国税部门从征管保障、技术保障、服务保障、培训保障等4个方面反复检查、反复梳理各项准备情况，全程优化纳税服务，全力以赴确保纳税申报。自5月1日税制转换以来，全州21244户四大行业纳税人共计入库增值税25665万元，其中建筑业入库12684万元，房地产业入库8934万元，金融业入库2952万元，生活服务业入库1095万元，试点运行平稳顺畅。

营改增后增值税收入和企业税负变化情况广受关注。统计显示，全州营改增试点减税效应呈现出逐月向好的发展态势。小规模纳税人全面减税，6月、7月四大行业税负增加的户数分别为94和93户，8月份已下降至87户，税负增加率仅为0.41%，体现出四大行业纳税人适应税制转换能力逐渐增强。

C

服好务，提升纳税人“获得感”

按照营改增工作要求，登记为一般纳税人的建筑企业，从原征收3%的营业税改为征收11%的增值税，是否意味着税负增加了？营改增政策对于建筑业、房地产业的税收政策设计，目前，绝大部分老项目均适用简易计税办法，建筑业税负下降0.09%，房地产业税负下降0.24%。

以8月为例，恩施州中楚建筑有限公司销售收入6622.96万元，缴税198.69万元，减税5.96万元；恩施马鞍龙房地产开发有限公司销售收入257.67万元，缴税15.46万元，减税7.68万元。数据显示，截至8月底，建筑安装业同比减税1095万元，房地产业同比减税1193万元。

全面推开营改增试点改革工作，是我州深化国税、地税合作的首场攻坚战。除企业享受到政策红利外，在办税程序、简化手续上，也为广大纳税人带来了一系列实惠，体现了以纳税人为中心的宗旨。为解决纳税人“多头跑”、“往返跑”的矛盾，更好地整合办税资源，州城地税、国税办税服务点同时进驻恩施市民之家二楼，并于9月12日正式开始办理业务。

自5月1日全面推开营改增试点改革以来，全州国税部门先后打响了“开好票”、“报好税”、“分析好”三场战役，取得了阶段性成效。9月18日，国家税务总局在北京召开全国税务系统营改增工作视频会议，提出开打第四场战役——“改进好”。对此，州国税局于9月23日召开营改增第四阶段工作推进会，部署下一阶段的各项工作。

营改增第四场战役，目标是解决营改增中的各类问题，包括改进税务部门的工作，帮助纳税人更好地适应新税制和完善政策措施。下一步，国税部门将采取入户走访面对面专项辅导的方式帮助纳税人，对营改增政策进行全方位解读，帮助纳税人按规定正确适用和充分享受增值税减免税优惠；帮助纳税人用好增值税链条抵扣机制，逐一梳理可抵扣进项税的成本费用项目，引导纳税人加强增值税进项税管理。各县市相继公布营改增咨询专线，用于解答纳税人的政策疑问，专线采取“首问责任制”，市民及纳税人关于税务相关咨询、投诉、举报，可拨打纳税服务热线12366，会有专业人员进行详细解答。

针对营改增后办税服务厅拥堵的问题，增加办税资源，在全州各个国税办税大厅增加办税窗口；加强对国税干部的培训与监督，切实为纳税人排忧解难；大力推行网上办税、自助办税、预约办税、委托办税、国地税联合办、精简办税。同时，切实保护好纳税人的合法权益，对于应开具而未开具发票的单位和个人，国税部门会加大处罚力度，严肃查处。